即墨区：探索治理经验 破解乱贴乱画小广告“顽疾”

秋风徐徐，凉爽宜人。走进即墨区环秀街道环秀苑小区，蓝天白云交织下呈现出的干净整洁的道路和特色装饰，令人赏心悦目；楼体飞线被拧成一股绳，盘旋在高处，整齐且安全；在楼道内部，往昔乱贴的小广告悄然无踪，小广告张贴处格外引人注目，以往老旧小区的面貌已经焕然一新。

环秀街道墨河社区书记邵世猛告诉大众网·海报新闻记者，环秀苑小区是20多年的老小区，以往小广告乱贴现象比较严重。近年来，墨河社区在即墨区、环秀街道的统一部署下，进一步启动环秀苑小区小广告清理攻坚行动，对宣传发动、建立专项队伍、变堵为疏三项工作持续发力，让乱贴乱画小广告的现象在小区内“无处遁形”。其中，变堵为疏效果显著，下一步将应用于整个社区，再推广到全街道。

而这，仅仅是近年来，即墨区创新思路，综合治理乱贴乱画小广告成果的缩影。

据统计，即墨区现有居住小区489个，其中物业费每平方米1元以上的小区92个，物业费每平方米不足1元的小区206个，无物业小区159个（含60个开放小区），老旧或低收费小区占比达到81%，前几年乱贴乱画小广告问题十分严峻。如何改变乱贴乱画小广告这种现状，成为了即墨区文明典范城市专项整治的重要探讨点。为此，即墨区坚持标本兼治，统筹各方力量协调联动发力，在全区上下形成高压整治态势。

专班发力 形成“严”态势

即墨区在2021年7月组建创建文明典范城市工作指挥部及九大工作专班的基础上，今年又进行了优化调整，专门组建区创城工作市容和广告整治工作专班（以下简称“专班”），由区领导任组长，区综合执法局为牵头单位，统筹协调46个相关单位和各镇街、功能区，统一指挥、集中调度、强化措施、加强督考，整合有效资源力量，建立起横到边、纵到底、一体联动的整治工作体制。

结合工作实际，专班精心研究制定《即墨区“小广告”清理整治长效治理工作机制》，明确治理目标、治理范围，理清责任、细化措施，以标准化、常态化推进攻克“小广告”治理难题。

此外，专班畅通乱贴乱画小广告发现、上报机制，及时掌握违法信息，对于反复张贴的，进行严格执法，并提交上级部门停机处理；涉及非法内容的，移交公安部门处理。

今年以来，共对违法乱贴小广告行为处罚110起，移送停机号码100个。同时，纪检监察部门根据《青岛市即墨区文明城市创建工作责任追究实施办法》《关于强化考核督导强力推进文明典范城市创建工作的意见》要求，加强对各责任单位工作人员整治“小广告”履职尽责情况的监督监察，对发现的在工作中不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题严肃查处问责，对相关责任领导和责任人进行责任追究，确保整治工作落到实处。

分类施策 开出“治”良方

环秀街道新民小区建成于1994年，共有24个楼座、1206户居民，建筑面积约10.5万平方米。小区配套设施落后，流动人口较多，物业费为每平方米0.6元。在以往的整治行动中，小区数次进行过集中粉刷清理，每次花费约36万元，但因为缺少长效管用的办法，很短时间就反弹回潮，回到粉刷前的状态。2021年以来，结合文明城市创建，即墨区综合执法局在新民小区试点小广告“先清零、再管控”的治理新模式，实行物业清理、执法联动，给物业公司保安、保洁等11名工作人员每人每月额外奖补200元，年需总费用约3万元，管控效果良好，基本解决了小广告易反弹的顽固性难题。

新民小区的成功，得益于即墨区在深入研究剖析不同治理区域工作基础、管理难度等现状的基础上，详细划分为“物业费高于1元的小区”“物业费不足1元，但群众基础较好的小区”“物业费不足1元、且配套管理较为落后的小区”和“无物业小区（含开放小区）、城中村、主次干道、背街小巷”四大类，按照“分类施策，靶向用力”的思路，每个类别制定出不同的治理方法，建立务实管用的常态长效管控机制。

对物业费高于1元的小区，全面落实物业公司主体责任，加大督考力度，将小广告清理及常态化保持纳入对物业管理公司的考评，依托区创城工作第三方测评，每月对照创城标准进行抽测并排名；对于物业费低于1元、但管理基础较好的小区，从街道、社区、物业三个层面联动发力，坚持政府主导、全民参与、疏堵结合、齐抓共管，实现小区内小广告“动态清零、常态保持”；对物业费低于1元、且配套管理较为落后的小区，实施“政府兜底+物业常态管控”两步走，重点通过精准滴灌式奖补激发基层物业管理人员工作积极性，落实管理责任。

对无物业小区（含开放小区）、城中村，主次干道、背街小巷等区域，这类区域具有人员流动性大、管理基础薄弱的突出特点，是治理的重点难点。在综合研判后，即墨区决定发挥国有环卫企业网格优势，实行“兜底清理”，分三个层次确保小广告及时发现、及时清除。

专属发布 做好“疏”文章

在即墨区通济街道的187个小区6288个单元全部统一制作并张贴了家政服务广告栏和电话张贴栏，既为小广告安了“家”，又为市民提供了便利。

其实，即墨区在清理管控的同时，还注重市民群众对家政、房产等信息发布、获取的双向需求。在楼道和小区主要位置统一设置便民信息栏，将居民日常生活所需的家政服务、租房购房、家电维修、疏通下水道等服务信息统一集中展示，并定期审核更新。

此外，即墨区还鼓励各个社区和小区用好社区网格信息群、小区业主群等，定期收集汇总发布家政服务信息，同时开通社会服务热线“96711”，面向市民生活日常，集便民信息咨询、家政、水电、开锁、维修、挪车等功能于一体，通过热线实现服务商、市民间的无缝对接，市民足不出户就可以查询信息、享受服务。

目前，通过高位统筹推进、分类精细治理、疏堵结合等综合措施，即墨区逐步实现乱贴乱画小广告由“动态清零”向“常态清零”转变，城市环境更加干净整洁，市民生活更加宜居便利，助推文明典范城市创建工作不断取得新成效。